文/王睿、《中國周刊》記者?王艷玲?

支持機構/“青年中國行”活動組委會

中國是一個發展中的農業大國,農業是國民經濟的基礎,也是經濟發展、社會安定、國家自立的基礎,農業的興衰成敗關系到國民經濟的全局。“青年中國行”2017南京師范大學暑期社會調研實踐,走進江蘇,就中國現有的農業保險機制中政策性農業保險和保險財政補貼的問題,以江蘇地區農作物自然災害損失為案列,對江蘇不同地區提出相應可行性方案。

江蘇地區因地域特點,主要種植水稻、小麥,但常因旱澇、低溫災害而大面積減產,造成巨大經濟損失。為了尋求解決方案,南京師范大學團隊成立了“讓農民不再受天災之苦”調研小組并展開了實踐活動,該項目成功入選由中華青年精英基金會發起,聯合《中國周刊》主辦的“青年中國行”暑期社會調研實踐全國三十強。

此次“青年中國行”南京師范大學的隊員大多自小生長在農村,對農村和農業生產的現狀有一些基本了解,多年以來他們發現很多農民仍處于“靠天吃飯”的生活中。

調研小組根據前期文獻查閱分析,發現在現有的農業保險機制中,政策性農業保險和保險財政補貼仍存在一些問題。同時,發現目前有針對性地對江蘇地區農業自然災害風險機制進行研究數量仍然較少,近幾年的相關研究尤其稀少。

南京,政府的政策支持

2017年7月12日,南京師范大學調研小組來到江蘇省農業委員會,針對調研中遇到的問題,對農委財務科孫銳科長進行了請教。孫銳科長簡單介紹了農業自然災害保險的現狀,小組成員從中了解到近年來保費、賠付率、財政補貼總額等相關數據。小組成員針對相關文獻中提出的現行政策缺陷及具體事例反映出的問題向孫銳科長進行了詢問,他在查詢到具體數據后,表示政府現行聯辦共保模式的農業自然災害保險政策已相對完善,以水稻為例,農民僅需支付一小部分保費,即可獲得每畝700元的賠付金額。調研小組深入討論現行農業自然災害保險可完善方面后,孫銳科長介紹了正在制定的“大災保險”的政策,指出會對土地承包人等特殊經濟群體提高保額到每畝1100元(以水稻為例),盡可能覆蓋土地承包人地租成本,降低風險。

泰州,保險受益的村民

7月14日,調研小組出發前往泰興市宣堡鎮。對當地土地承包人姚女士進行了訪談,姚女士用具體的數據和事例回答了調研小組的提問。她購買的自然災害保險由政府和保險公司直接接洽,據姚女士介紹,該項保險在發生自然災害時,很大程度上減少了農戶的經濟損失,但是也存在一些不足之處。總體而言,該項保險政策的實施受到了當地農戶的支持。

隨后,調研小組來到宣堡鎮郭寨村。2013年以來,郭寨村開始經濟轉型,大力發展新型農業,帶動農業增效、農民增收,走出了一條綠色經濟發展之路。調研小組對當地村民劉大爺進行采訪,據劉大爺介紹,這套改革方案由村書記提出,在初步實施時,將農田改為種植經濟型樹木,但部分村民不予配合。后來,村里投資建造農家樂,并將收入所得用于村里基礎設施建設。如今,村里正在建設兒童樂園、街心花園,總投資近300萬元。地方政府也給予了一定支持。目前,村里年產值達三億元。

常州,基層推行的實施

7月17日,調研小組由泰興市前往常州武進區前黃鎮人民政府進行調研,組長王睿根據調研過程中遇到的問題詢問了農經站陳站長。根據團隊在江蘇省農業委員會了解到的相關數據,調研小組對前黃鎮水稻目標價格保險的試點實施的實際情況仍然存在一些疑問,對該保險機制的具體內容、優勢以及需要改善的方面進行進一步的了解。據陳站長介紹,農業是弱勢產業,需要面對自然災害和市場波動,尤其農產品價格大起大落,給農民增收帶來困難。為了普惠農民,由武進區承擔的全國農村改革實驗區項目——農產品目標價格保險,從2016年開始具體實施。在很大程度上,這個目標價格保險政策是值得推行的。我們也將從中吸取經驗,尋求可以借鑒的方面,并運用到相關保險政策的實施中去。

經過對南京、泰州和常州的走訪,南京師范大學的調研小組在實踐層次對如何規避農村自然災害風險的措施有了更深的了解(以江蘇為例),豐富了他們的實踐成果。在開展實地調研的過程中,探討了如何借鑒國內外成功經驗,通過政策性農業保險、財政補貼、因地制宜農作物結構優化,構建轉移、分散農業自然災害風險新機制,并針對江蘇不同地區提出相應可行性方案。

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